酉陽府辦〔2024〕11號
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各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，政府有關部門，有關單位：
????《酉陽自治縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
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??????????????????????????? 酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室
???????????????????????????????????????2024年4月2日
（此件公開發布）??
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酉陽自治縣“三線一單”
生態環境分區管控調整方案（2023年）
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實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控制度，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。為推動實現生態環境分區域差異化精準管控，結合“十四五”相關規劃要求，實施我縣“三線一單”生態環境分區管控成果調整，落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，建立與高水平保護和高質量發展相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。
一、調整原則
（一）堅持底線約束。堅持生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破的底線，落實生態環境分區管控硬約束。
（二）強化空間管控。落實“十四五”生態環境管理目標，銜接國土空間規劃和用途管制，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的生態環境分區管控。
（三）突出分類準入。聚焦生態環境特征、目標和問題，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等維度，差異化調整生態環境準入清單。
二、調整結果
（一）環境管控單元調整結果。依據生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等調整情況，結合全縣經濟社會發展和生態環境保護實際，調整優先保護、重點管控、一般管控三類環境管控單元，分區分類實施精細化管控。優先保護單元突出系統性保護，保持空間格局基本穩定，部分單元對生態保護紅線予以整合；重點管控單元突出精細化管理，空間格局與環境治理格局相匹配，部分單元根據產業園區和城鎮開發邊界進行細分；一般管控單元保持基本穩定，為經濟社會發展和生態環境保護預留空間。調整后，全縣國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為26個環境管控單元。其中，優先保護單元14個，面積占比50.9%；重點管控單元7個，面積占比0.8%；一般管控單元5個，面積占比48.3%。
（二）生態環境準入清單調整結果。生態環境準入清單保持一定的延續性，維持“市級總體管控要求—區縣總體管控要求—單元管控要求”三個層級框架，堅持目標和問題導向，以區域生態環境質量改善目標為核心，實施差異化管理。調整后，形成14條總體管控要求。
各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門要嚴格按照《重慶市人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》（渝府發〔2020〕11號）和本次生態環境分區管控調整結果，深入實施“三線一單”生態環境分區管控制度，將生態環境分區管控成果充分應用在服務國家、重慶市和我縣重大發展戰略實施的全過程，應用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉等生態環境治理的各方面，應用在政策制定、規劃編制、產業布局、工業園區管理、用地審批、項目建設等重要領域，發揮生態環境分區管控的底線約束和決策支持作用，保障我縣經濟社會綠色低碳高質量發展。
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附件：1.酉陽縣環境管控單元調整結果分布圖（2023年）
??????2.酉陽縣環境管控單元調整結果統計表（2023年）
????? 3.酉陽縣生態環境準入清單縣級總體管控要求（2023年）
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附件1
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附件2
酉陽縣環境管控單元調整結果統計表
（2023年）
表1 酉陽縣環境管控單元調整結果（2023年）
|
環境管控單元編碼 |
環境管控單元名稱 |
環境管控單元分類 |
|
ZH50024210001 |
酉陽縣母豬洞地下水酉陽縣鐘多宜人供水有限公司水源地 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210002 |
酉陽縣泉孔地下水酉陽縣自來水公司水源地 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210003 |
酉陽縣桃花源鎮小壩二級水庫酉陽縣自來水公司水源地 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210004 |
大板營市級自然保護區 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210005 |
三黛溝大鯢縣級自然保護區 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210006 |
桃花源國家森林公園 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210007 |
巴爾蓋國家森林公園 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210008 |
青華山市級森林公園 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210009 |
翠屏山市級森林公園 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210010 |
酉水河國家濕地公園 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210011 |
酉陽縣生態保護紅線 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210012 |
烏江百里畫廊風景名勝區 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210013 |
酉陽縣一般生態空間—生物多樣性維護 |
優先保護單元 |
|
ZH50024210014 |
酉陽縣一般生態空間—石漠化 |
優先保護單元 |
|
ZH50024220001 |
酉陽縣工業城鎮重點管控單元—城區片區 |
重點管控單元 |
|
ZH50024220002 |
酉陽縣工業城鎮重點管控單元—小壩片區 |
重點管控單元 |
|
ZH50024220003 |
酉陽縣工業城鎮重點管控單元—板溪片區 |
重點管控單元 |
|
ZH50024220004 |
酉陽縣工業城鎮重點管控單元—龍潭片區 |
重點管控單元 |
|
ZH50024220005 |
酉陽縣工業城鎮重點管控單元—麻旺片區 |
重點管控單元 |
|
ZH50024220006 |
酉陽縣工業城鎮重點管控單元—銅鼓片區 |
重點管控單元 |
|
ZH50024220007 |
酉陽縣工業城鎮重點管控單元—其他鎮域片區 |
重點管控單元 |
|
ZH50024230001 |
酉陽縣一般管控單元—阿蓬江紅花村 |
一般管控單元 |
|
ZH50024230002 |
酉陽縣一般管控單元—甘龍河小河 |
一般管控單元 |
|
ZH50024230003 |
酉陽縣一般管控單元—龍潭河妙泉入口 |
一般管控單元 |
|
ZH50024230004 |
酉陽縣一般管控單元—烏江鹿角酉陽段 |
一般管控單元 |
|
ZH50024230005 |
酉陽縣一般管控單元—酉水河大溪 |
一般管控單元 |
注：優先保護單元中的自然保護地和生態保護紅線由市級調整確定，各區（縣）直接引用市級調整結果。
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表2 各鄉鎮（街道）環境管控單元調整結果（2023年）
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序號 |
區域 |
優先保護單元 面積占比 |
重點管控單元 面積占比 |
一般管控單元 面積占比 |
|
1 |
鐘多街道 |
37.8% |
5.6% |
56.6% |
|
2 |
桃花源街道 |
37.2% |
6.8% |
56.0% |
|
3 |
龍潭鎮 |
62.1% |
2.1% |
35.8% |
|
4 |
麻旺鎮 |
27.3% |
1.4% |
71.3% |
|
5 |
板溪鎮 |
52.5% |
3.2% |
44.3% |
|
6 |
銅鼓鎮 |
30.7% |
0.8% |
68.6% |
|
7 |
丁市鎮 |
34.4% |
0.4% |
65.2% |
|
8 |
黑水鎮 |
80.4% |
0.3% |
19.2% |
|
9 |
蒼嶺鎮 |
54.8% |
0.2% |
45.0% |
|
10 |
泔溪鎮 |
62.3% |
0.3% |
37.4% |
|
11 |
龔灘鎮 |
23.6% |
0.8% |
75.7% |
|
12 |
大溪鎮 |
52.1% |
0.5% |
47.4% |
|
13 |
李溪鎮 |
55.9% |
0.5% |
43.6% |
|
14 |
酉酬鎮 |
37.2% |
0.4% |
62.5% |
|
15 |
酉水河鎮 |
67.6% |
0.4% |
32.0% |
|
16 |
涂市鎮 |
42.6% |
0.3% |
57.0% |
|
17 |
萬木鎮 |
28.5% |
0.3% |
71.2% |
|
18 |
五福鎮 |
26.6% |
0.4% |
73.0% |
|
19 |
小河鎮 |
35.5% |
0.4% |
64.1% |
|
20 |
興隆鎮 |
69.5% |
0.3% |
30.2% |
|
21 |
南腰界鎮 |
66.1% |
0.7% |
33.3% |
|
22 |
車田鄉 |
50.6% |
0.2% |
49.2% |
|
23 |
官清鄉 |
30.0% |
0.1% |
69.9% |
|
24 |
后坪鄉 |
61.2% |
0.3% |
38.6% |
|
25 |
花田鄉 |
83.8% |
0.3% |
15.9% |
|
26 |
宜居鄉 |
59.8% |
0.2% |
40.0% |
|
27 |
雙泉鄉 |
21.9% |
0.4% |
77.7% |
|
28 |
天館鄉 |
43.5% |
0.2% |
56.3% |
|
29 |
可大鄉 |
62.5% |
0.2% |
37.4% |
|
30 |
浪坪鄉 |
48.2% |
0.6% |
51.2% |
|
31 |
兩罾鄉 |
14.0% |
0.3% |
85.7% |
|
32 |
板橋鄉 |
6.5% |
0.3% |
93.2% |
|
33 |
毛壩鄉 |
82.2% |
0.1% |
17.6% |
|
34 |
廟溪鄉 |
59.0% |
0.3% |
40.8% |
|
35 |
木葉鄉 |
87.5% |
0.2% |
12.4% |
|
36 |
楠木鄉 |
70.5% |
0.2% |
29.4% |
|
37 |
偏柏鄉 |
37.5% |
0.1% |
62.3% |
|
38 |
清泉鄉 |
24.8% |
0.3% |
74.9% |
|
39 |
腴地鄉 |
74.0% |
0.2% |
25.8% |
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附件3
酉陽縣生態環境準入清單縣級總體管控要求
（2023年）
|
管控類型 |
管控要求 |
|
空間布局約束 |
第一條執行重點管控單元市級總體要求第二條、第三條、第四條、第五條、第七條。 |
|
第二條深入貫徹習近平生態文明思想，筑牢長江上游武陵山區重要生態屏障，確保重要生態空間應保盡保，推進城鄉產城景融合發展，優化重點區域、流域、產業的空間布局。 | |
|
第三條嚴格執行《酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室轉發<重慶市國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）>的通知》（酉陽府辦〔2018〕34號），促進產業綠色發展。新建畜禽糞污資源化利用項目完善立項審批、用地條件、環境影響評價等論證后方可實施。 | |
|
第四條涉及環境防護距離的工業企業或項目應通過選址或調整布局原則上將環境防護距離控制在園區邊界或用地紅線內，提前合理規劃項目地塊布置、預防環境風險。園區臨近環境敏感目標的工業地塊合理控制環境防護距離，應限制引入可能會產生異味擾民的工業項目。小壩組團原則上不新增工業企業，并推進小壩組團及城區現狀低效污染型企業逐步退出，引導相關企業向其他工業組團集中。 | |
|
污染物排放控制 |
第五條執行重點管控單元市級總體要求第八條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條。 |
|
第六條小壩新城、菖蒲蓋片區新建生活污水處理廠全部按照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標及以上排放標準設計、施工、驗收，小壩新城城市生活污水處理廠尾水排放去向合理論證，嚴禁直接排入暗河。建制鄉鎮生活污水處理設施出水水質不得低于《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標排放標準，麻旺、龍潭、板溪等重點鎮結合城市發展和污水負荷情況推進生活污水處理設施提標改造。加快完善小壩、龍潭、麻旺、板溪、菖蒲等重點片區雨污管網建設，對新建的排水管網，全部按照雨污分流模式實施建設；對現有截留制排水管網實施雨污分流改造，針對無法徹底雨污分流的區域，尊重現實合理保留截留制區域，提高截留倍數。 | |
|
第七條采取封禁治理、生態修復、坡面綜合治理、人工造林、封山育林等措施，推進龔灘鎮、龍潭鎮、酉酬鎮、酉水河鎮、黑水鎮、泔溪鎮、腴地鄉、廟溪鄉、車田鄉、清泉鄉、兩罾鄉、天館鄉、可大鄉等石漠化主要分布區域的綜合治理。 | |
|
環境風險防控 |
第八條電解錳渣場地塊限制作為工業用地，不再新設電解錳渣場，通知和公告場地潛在風險。限制渣場影響區域地下水作為飲用水和農業灌溉水。實施防滲改造，對導流涵洞、導排渠、排水溝等截水設施進行修繕和維護，確保滲濾液全收集處置。完善渣場監測體系，定期開展渣場地下水、土壤等監測。 |
|
第九條深入開展行政區域、重點流域、重點飲用水源、重點渣場等突發環境事件風險評估，建立區域突發環境事件風險評估數據信息獲取與動態更新機制。落實企業突發環境事件風險評估制度，推進突發環境事件風險分類分級管理，嚴格監管重大突發環境事件風險企業。 | |
|
第十條工業園區內的企業破產或關閉后，土壤污染狀況調查表明超過風險管控標準的，在不改變用地性質（仍為工業用地）、落實好風險管控措施且可以安全利用的前提下，可以引進新的工業項目。但在土地使用權轉讓或者租賃過程中，應當將土壤污染調查的主要結果作為土地使用權轉讓或者租賃合同的附件，利于后期區分土壤污染責任。土地實際使用人在后續使用過程中應確保風險管控措施持續有效，采取日常監測等措施，確保污染不擴散。 | |
|
第十一條工業用地性質發生改變，須開展土壤環境風險評估工作，若存在污染，須開展土壤修復工作。 | |
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資源利用效率 |
第十二條執行重點管控單元市級總體要求第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條。 |
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第十三條加快推進節水配套設施建設，加強再生水、雨水等非常規水多元、梯級和安全利用；結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，系統規劃城鎮污水再生利用設施，新建小壩新城污水處理廠應配套建設再生水利用設施，鐘多污水處理設施完善再生水利用設施；進一步擴大再生水利用范圍、利用量和完善再生水管網“末梢”，逐步提升再生水利用率。 | |
|
第十四條根據城區建設推進情況，適時擴大高污染燃料禁燃區范圍，優先將小壩新城納入高污染燃料禁燃區，禁燃區內禁止新建、改擴建采用高污染燃料的項目和設施。 |
