一、起草背景

實施“三線一單”生態環境分區管控制度是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。

為深入落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《2023年生態環境分區管控成果動態更新工作方案》等文件要求，結合“十四五”區域發展戰略和生態環境目標，重慶市亟需系統開展重慶市“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控調整工作，對此，酉陽縣積極響應并開展酉陽縣“三線一單”生態環境分區管控調整工作。

二、起草情況

按照國家和重慶市的相關要求，依據《重慶區縣級“三線一單”生態環境分區管控調整方案編制技術要點（試行）》（渝環辦〔2023〕210號），結合酉陽縣戰略定位和發展目標和“十四五”相關規劃及政策要求，縣生態環境局牽頭編制形成調整成果。成果先后征求了各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、縣級有關部門（單位）和社會公眾意見，并通過專家評審及規范性文件審查等程序，形成《重慶市酉陽土家族苗族自治縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》。

三、主要內容

調整遵循“堅持底線約束、強化空間管控、突出分類準入”基本原則，本次調整后，全縣環境管控單元由24個調整為26個，總體格局保持穩定。主要調整包括4個方面：

（一）優先保護單元。突出系統性保護，部分單元與生態保護紅線進行了合并整合，優先保護單元個數仍為14個；面積占比由51.5%調整為50.9%。

（二）重點管控單元。突出精細化管理，總體格局基本不變，部分單元根據產業園區和城鎮開發邊界進行細分，個數由5個增加為7個；根據“三區三線”劃定優化調整，重點管控單元面積占比由1.1%調整為0.8%。

（三）一般管控單元。保持穩定，個數仍為5個；因其他單元面積減少，一般管控單元面積占比由47.4%調整為48.3%。

（四）生態環境準入清單。指基于環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面禁止和限制的環境準入要求。除引用市級生態環境準入清單外，本次調整堅持目標和問題導向，以區域生態環境質量改善目標為核心，對酉陽縣生態環境準入清單進行了調整。

四、實施時間

《重慶市酉陽土家族苗族自治縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》自發布之日起實施。

五、問答

問1：什么是“三線一單”？

答1：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，以及生態環境準入清單。力求用“線”管住空間布局、用“單”規范發展行為，構建生態環境分區管控體系的環境管理機制。

問2：什么是環境管控單元？

答2：指集成生態保護紅線及生態空間、環境質量底線、資源利用上線的管控區域，銜接行政邊界，劃定的環境綜合管理單元。

問3：《酉陽縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》制定的必要性是什么？

答3：一是深入落實“十四五”規劃，高水平保護支撐高質量發展?！笆奈濉遍_局以來，從國家到重慶、酉陽在發展端和保護端，出臺了大量指導性文件對發展戰略和生態環境保護目標進行了調整。而原“三線一單”生態環境分區管控的戰略分析、生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等目標均是以2018年前后數據資料為基礎制定，因此迫切需要對“三線一單”生態環境分區管控的相關內容進行更新調整，以適應發展和保護的最新要求。二是充分銜接國土空間規劃，協同構建開發保護新格局?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》指出要加強生態環境分區管控，銜接國土空間規劃分區和用途管制要求。2022年底，重慶市“三區三線”劃定成果已獲得自然資源部批準。因此，本次更新調整工作是強化“三線一單”生態環境分區管控與國土空間規劃銜接的最佳時機，按照“充分銜接、各有側重、協同發力、分步推進”的原則，積極銜接國土空間規劃，共同支撐高水平保護和高質量發展、高品質生活、高效能治理。三是持續優化生態環境分區管控體系，提升治理能力現代化。我市“三線一單”成果自2020年發布以來，在政策制定、規劃編制、執法監管中發揮了重要作用。為確?！叭€一單”成果由“能用”向“管用”、“好用”邁進，需要及時總結實踐經驗，繼續發揮優勢、補齊短板。

問4：“三線一單”怎么用？

答4：“三線一單”是現行政策、規定的集成，可以成為各級政府、開發區管委會和部門的環境管理工具書。把“三線一單”作為審批的重要依據，從嚴把好生態環境準入關。把“三線一單”成果作為改善環境質量、實施生態修復、防控環境風險的重要依據。把“三線一單”作為監督開發建設、生產經營活動的重要依據，推進生態環境監管精細化、規范化、智能化。

問5：“三線一單”更新調整要求是什么？

答5：“三線一單”是在系統梳理和分析很多既有成果的基礎上，劃定形成的生態環境分區管控體系，當集成要素發生變化的時候，將作出相應的更新調整。當前，重慶市“三線一單”更新調整機制是常態化、機動的動態調整，主要基于國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標等發生重大變化，以及國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地、水源保護區等集成要素依法依規調整時，作出相應的更新調整。

問6：“三線一單”會不會對經濟發展增加“緊箍咒”？

答6：“三線一單”是以改善環境質量為核心，系統銜接和整合現有環境管理要求，將環境質量底線相關評價成果以要素（大氣、水、土壤）管控的模式嵌套進入國土空間層面，指明區域未來資源環境管控的重點，是區域各類開發活動的基礎性普適性準則。制定和嚴守“三線一單”是各級政府推進生態文明建設的重要手段和方式，是推進綠色發展的重要抓手。因此，“三線一單”絕不是制約經濟發展的“緊箍咒”，而是推動經濟高質量發展的“助推器”。

六、專家視角

“三線一單”生態環境分區管控措施在哪些方面得到運用？酉陽自治縣生態環境局王大?。骸叭€一單”如一把綠色標尺，因地制宜實現對管控單元的精準管控，使得各類生態功能區功能明確、邊界清晰。我們將在生態環境保護中積極融入“三線一單”成果，確保制度管用、實用、好用，助推高質量發展。一是可以優化項目選址或選線，在項目開展前期工作時，就可以通過應用系統進行數據比對分析，提前避讓一些環境敏感或復雜的區域。如基礎設施項目、產業類項目選址，通過重慶市“三線一單”數據系統對比，可做避讓、調整或優化。二是把好項目的環境準入關，在規劃環評階段，必須從嚴守生態保護紅線、環境質量底線及資源利用上線的要求出發，論證規劃的環境合理性，凡是不符合的一律建議調整；建設項目環評，必須論證與生態環境準入清單的符合性，凡不符合的必須調整，否則不予審批。后續酉陽將持續推進“三線一單”成果動態更新，實現“一張藍圖”管到底，在項目選址規避風險、落實重點區域生態環境管控等方面持續發力。