酉陽府發〔2024〕1號

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：

現將《2024年全縣安全生產與防災減災救災工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

???????????????????????????酉陽土家族苗族自治縣人民政府

??????????????????????????????????2024年2月7日

（此件公開發布）

2024年全縣安全生產與防災減災救災工作要點

為加強全縣安全生產與防災減災救災工作，推進高質量發展和高水平安全良性互動，結合《2024年全市安全生產與防災減災救災工作要點》（渝府發〔2024〕1號）精神，特制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經濟工作會議要求，認真落實市委袁家軍書記參加酉陽代表團審議時的講話精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，構建全縣“1366”應急管理體系，以實現安全生產“防較大、降一般、壓總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”為目標，圍繞“統、防、救”三個重點，完善安全責任、依法治安、基層應急、風險防范、救援救災和數字應急六個體系，提升綜合統籌、監管執法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產與防災減災救災各項工作，全年生產安全事故死亡人數嚴格控制在市上下達控制指標內，杜絕較大及以上事故的發生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發生。

二、工作任務

（一）完善安全責任體系，提升綜合統籌能力。

1．夯實黨政領導干部責任。堅持清單化履職，制定黨政領導干部責任清單和年度重點任務清單。以發現和解決問題為重要履職標準，健全完善領導干部半年述職報告制度。聚焦關鍵時段、重要節點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領導干部統籌調度、專題研究等制度，實現科學應對。加強黨政領導干部履職監督和考核，強化結果運用，著力解決作風不嚴不實等問題。

2．加大統籌協調力度。進一步強化安委會、減災委統籌抓總力度，推進綜合監管規范化建設和能力提升。抓好工作安排部署、部門職責梳理，著力解決重點行業領域、重點區域、重點企業、重要環節存在的問題。充分發揮各專項安全辦公室牽頭部門專業優勢，賦予其部分考核、約談等職責。發揮專項指揮部組織協調、會商研判、調度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應聯動、災后“點對點”指導恢復重建機制。

3．落實部門監管責任。聚焦企業安全生產主體責任，完善綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管共同發力的監管體系，形成監管合力。按照“三管三必須”“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業務相近原則，持續厘清新經濟業態下和機構改革后部門安全監管職責，消除監管盲區。自然災害防治部門要發揮好專業優勢，進一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設活動引發的地質災害風險，按照“誰引發誰治理”的原則，落實防治責任。

4．強化企業主體責任。強化企業主要負責人和實際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產標準化建設，全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎、技術負責人為重點，強化全員安全生產責任制落實。健全監管責任人公示和履職評估制度，統一公示“行政負責、行業監管、專業監管、企業（單位）”4個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設施和部位，統一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。

（二）完善依法治安機制，提升監管執法能力。

5．規范監管執法。運用“應急監管執法”平臺對監管執法實施全過程監督，實現“一網統管、上下銜接、分級負責、提高效能”。加大對企業主要負責人履職行為的監督執法力度，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為編制執法計劃和檢查方案，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，依法采取聯合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產違法行為。堅持月通報監管執法制度，由市管領導干部每月督促部門嚴格落實監管執法。堅持執法檢查、問題查找、經濟處罰“三個強度”通報，落實安全生產“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業行為。推動執法技術檢查員招錄工作，解決基層執法人員專業性不足的問題。

6．加強幫扶服務。全面推進嚴格規范公正文明執法，營造公平的市場競爭環境。開展企業主要負責人培訓，組織“企業安全管理經驗交流大講堂”活動。創新小微企業安全治理模式，推動核心企業與產業鏈企業、行業區域內企業互助協作。積極鼓勵企業購買技術服務，推動企業購買安全生產責任保險，落實對標桿企業在安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用評級等方面的激勵政策。

7．嚴肅事故調查和災害調查評估。制定系列事故調查和災害調查評估規范，規范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅對生產安全事故進行調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。對典型事故實施掛牌督辦。持續完善洪澇、地質災害和森林火災調查評估制度。

8．完善舉報獎勵和誠信管理制度。健全安全生產舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業實施內部舉報獎勵。建立健全自然災害風險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實施獎勵。加強行業安全誠信管理，強化激勵約束，定期對生產安全事故多發頻發的企業實施警示曝光和誠信制約。

（三）完善基層應急體系，提升基層治理能力。

9．推進基層應急管理體系建設。按照黨中央、國務院關于增強鄉鎮（街道）應急管理能力的部署，結合黨建統領“一中心四板塊一網格”基層治理體系建議，落實“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，完善基層應急管理組織體系，加強人員、裝備、車輛、制度保障。建強縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）、網格“三級體系、五級網絡”，打通安全治理“最后一米”。

10．推進城市安全發展。積極推動安全發展示范城市創建，全面提升城市安全運行保障能力。加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態監測和管控。持續推進安全宣傳和應急科普，切實提升全民安全素質，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎。

11．夯實防災減災基礎。持續推進自然災害防治能力提升重點工程建設和冬春強基行動計劃，加強危巖地災綜合治理，提高應對災害的設防能力。分行業制定年度工程治理任務清單，加快實施縣城易澇點和相關重點河道整治，積極推進新建森林防火標準檢查站建設，進一步完善氣象監測預警設施建設，新購置一批應急叫應設備，新建和改擴建相關地震監測臺站，積極推動地質災害點工程治理和排危除險，完成市上下達避險搬遷任務。加快推進應急避難場所建設，實現自然村全覆蓋。

（四）完善風險防范體系，提升事前預防能力。

12．加強風險評估管控和隱患排查治理。建立風險評估管控制度，政府部門在“兩重兩新”（重要時段、重要節點，影響安全的新情況、新變化），企事業單位在“四新一變一?！保ㄊ褂眯鹿に?、新技術、新材料和新設備，重大變化，危險作業）方面，針對性開展風險研判、發出預警提示、落實防范措施。對重大事故隱患實施常態化銷號和動態清零管理，持續完善“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。

13．開展重點專項整治。在道路交通領域，加強對“三客一危一?！焙凸こ踢\輸等重點車輛“三超一疲勞”的整治；集中開展網約車違規運營和責任主體失管問題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農村道路“生命工程”建設。在建設施工領域，聚焦公路、水利、市政等重點項目，大力整治關鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設計施工“兩張皮”等問題。在消防領域，持續開展遺留問題大起底、消防設施大排查、突出問題大執法專項整治，對重點單位的電氣焊作業實施全鏈條管理。在危險化學品領域，集中整治生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等環節的重大事故隱患；深入推進企業本質安全整治提升。在燃氣領域，持續圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。在危險作業領域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業為重點，有效解決突出問題，增強薄弱環節工作。在小散工程和零星作業領域，落實小工程、小裝修、小維修、小場所等作業安全監管責任，解決“無人管”的問題。

14．加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態閉環管理，推進重要構造部位、重點斷裂地帶、重點區域的地震構造環境探查和承災體風險調查。嚴格落實“1+7+N”會商研判機制，完善“一行業一措施、一鄉鎮一方案”預警響應規范體系，落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。探索構建小流域山洪、地質災害風險管控聯動體系，落實“隱患點+風險區”雙控模式，完善地質災害“點線面”一體化風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。

（五）完善救援救災體系，提升應對處置能力。

15．強化應急預案體系建設和應急演練。立足增強針對性、實用性和可操作性，完善各層級應急預案。加強風險研判、應急資源調查和情景構建，優化現場處置方案。針對不同層級不同區域不同情景開展應急預案演練和桌面推演，確保各級各部門以及各救援力量和從業人員熟悉應急處置程序、處置措施及要求。

16．強化應急救援隊伍建設和應急聯動。完善 “專常群”應急隊伍體系，制定專業救援隊伍“建管訓用”制度。調整充實縣級專業救援隊伍，鞏固發展鄉鎮（街道）綜合救援隊伍，規范社會應急力量發展。完善軍地、政企協同聯動機制，積極與渝、鄂、湘、黔等四省市周邊區縣簽訂區域應急管理合作協議，加強跨省協作、聯合演練，練強體能、練熟技能、練精戰術，提升區域聯動救援能力。

17．強化應急裝備物資配備和保障能力。推進自然災害應急能力提升工程，加強應急裝備物資統管統調，確保關鍵時刻“調得出、用得上”。開展物資、裝備、設施等調查、盤點，及時補充缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網、斷電、斷路”等情況下指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。

18．強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人。實施縣、鄉（鎮、街道）救災物資調撥使用管理機制，有效保障受災困難群眾基本生活。

（六）完善數字應急體系，提升整體智治能力。

19．推進數字應急綜合應用建設。貫徹落實數字重慶建設總體要求，依托全市數字化建設成果，構建“數字應急”監測分析、監管執法、應急救援、履職評價等綜合應用體系，推動風險管控、監測預警、分析研判、應急處置、善后恢復和調查評估等全流程網絡化、數字化、智能化管理，實現“一屏觀全域、一網聯全縣、一腦統全局”。

20．加強重點領域和重點應用場景建設。全面推進數字消防、智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、礦山、建設施工、道路交通、水利、消防等行業領域安全風險監測預警系統建設。加強監測預警設備布防，在重點部位部署視頻監控系統，在山洪災害易發區域設立雨水情監測站點。加快推進綜合風險監測預警、?；啡湕l監管、應急指揮智救、安全履職“一本賬”、小場所小項目智慧監管、煙花爆竹購存銷等“一件事”特色應用場景開發上線。

21．強化“八張問題清單”運行管控。堅持清單管理和閉環整改，進一步強化“安全生產和自然災害問題清單”系統應用，健全完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制。重新修訂“安全生產和自然災害問題清單”管控考核細則，推動形成主動發現問題、主動報告問題、主動整改問題、有效化解風險的良性循環。

三、重點行動

（一）實施安全生產治本攻堅行動。啟動安全生產治本攻堅三年行動，強化鄉鎮（街道）、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念，切實提高風險隱患排查整改質量以及發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質安全水平。

（二）實施自然災害應急能力提升行動。用好用足國債項目資金，高質量推動預警指揮、基層防災能力提升工程，構建“縣級一般應對、鄉鎮（街道）先期處置”的梯次化救援體系。

（三）實施自然災害防治除險固安行動。利用冬春窗口期，加強自然災害防治基礎建設，提升城鄉基礎設施、重大工程的設防水平，進一步增強自然災害風險防范和應對能力。

（四）實施全民安全素質提升行動。實施“千師萬講”行動，抓好安全宣傳“五進”、安全生產月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業創建等活動。

四、工作要求

（一）強化組織保障。強化組織領導和統籌協調，做到主要負責人抓統籌、分管負責人抓具體、業務負責人抓落實，確保安全生產各項工作任務的完成和各項制度措施落實到位。強化安全生產與防災減災救災工作保障，為完成各項任務和落實各項措施提供有力的人財物支撐。

（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養使用，增強職業榮譽感和吸引力，確保隊伍穩定。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質和專業素養，為推進應急管理體系和能力現代化建設提供有力保證。

（三）強化措施保障。聚焦重點行業領域、重點區域、重點企業、重點時段的安全生產突出問題，常態化開展明察暗訪和督查督辦，對發現的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重點難點問題及時得到解決。對典型事故災害，及時開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。