酉陽府辦發〔2023〕30號

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關單位：

《酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案（2023年修訂版）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

??????????????????????????????酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室

????????????????????????????????????????2023年12月19日

（此件公開發布）

酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案

（2023年修訂版）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3工作原則

1.4適用范圍

1.5預案銜接

1.6事件分級

2組織指揮體系

2.1組織指揮機構

2.2現場指揮機構

2.3現場應急工作組

3應急響應

3.1分級響應

3.2信息收集和研判

3.3預警

3.4信息報告與通報

3.5事態跟蹤研判

3.6應急監測

3.7污染源排查與處置

3.8應急處置

3.9物資調集及應急設施啟用

3.10輿情監測與信息發布

3.11維護社會穩定

3.12響應終止

4后期工作

4.1后期防控

4.2事件調查

4.3損害評估

4.4善后處置

5應急保障

5.1隊伍保障

5.2通訊與信息保障

5.3應急資源保障

5.4經費保障

5.5其他保障

6附則

6.1預案解釋權屬

6.2預案演練和修訂

6.3預案實施日期

7附件

附件1酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急處置指揮機構

附件2應急指揮部成員單位及職責

附件3酉陽自治縣各單位、鄉鎮（街道）應急聯系表

附件4集中式飲用水水源地分布情況表

附件5環境應急專家庫名單

附件6酉陽自治縣生態環境局環境應急物資清單

1總則

1.1編制目的

為保護酉陽自治縣集中式飲用水水源地安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，有效預防、及時控制和清除集中式飲用水水源地突發環境事件的危害，指導和規范集中式飲用水水源地突發環境事件的應急處理處置工作，特修訂本預案。

1.2編制依據

1.2.1環境保護法律法規和規章

（1）《中華人民共和國突發事件應對法》（國家主席令第六十九號，2007年11月1日）；

（2）《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）（國家主席令第九號，2015年1月1日）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（國家主席令第八十七號，國家主席令第七十號修訂，2017年6月27日）；

（4）《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2017〕101號）；

（5）《國家突發環境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）；

（6）《突發環境事件信息報告辦法》（環境保護部令第17號）；

（7）《突發環境事件應急管理辦法》（環境保護部令第34號）；

（8）《重慶市突發事件應對條例》（重慶市人民代表大會常務委員會公告〔2012〕9號）；

（9）《重慶市環境保護條例》（重慶市人大常委會公告〔2017〕11號，2022年9月28日第三次修正）；

（10）《城市供水水質管理規定》（建設部令第156號）；

（11）《生活飲用水衛生監督管理辦法》（住房城鄉建設部、國家衛生計生委令第31號）。

1.2.2技術標準規范和其他文件

1.2.2.1技術標準規范

（1）《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）；

（2）《地下水質量標準》（GB/T14848－2017）；

（3）《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ589－2010）；

（4）《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773－2015）；

（5）《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南》（環辦〔2011〕93號）；

（6）《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》（環辦〔2012〕50號）；

（7）《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》（環辦應急〔2018〕9號）；

（8）《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案編制指南（試行）》（生態環境部公告2018年第1號）。

1.2.2.2其他資料

（1）《重慶市飲用水源保護區劃分規定》（渝府發〔2002〕83）；

（2）《重慶市人民政府辦公廳關于調整萬州區等31個區縣（自治縣）集中式飲用水源保護區的通知》（渝府辦〔2013〕40號）；

（3《重慶市政府辦公廳關于調整萬州區等36個區縣（自治縣）集中式飲用水水源保護區調整方案》（渝府辦〔2016〕19號）；

（4）《重慶市人民政府辦公廳關于印發萬州區等區縣（開發區）集中式飲用水源地保護區劃分及調整方案的通知》（渝府辦〔2018〕7號）。

（5）《重慶市生態環境局關于公布實施涪陵區等區縣（自治縣）集中式飲用水水源地保護區的函》（渝環函〔2020〕687號）

（6）《重慶市生態環境局關于公布實施黔江區等區縣（自治縣）集中式飲用水水源地保護區的函》（渝環函〔2021〕566號）

1.3工作原則

堅持以人為本、積極預防的原則?？h政府及有關部門應積極采取措施預防突發環境事件，做好飲用水水源地突發環境事件應急的各項工作。

堅持政府領導、部門聯動、企業主體、專家支持、社會救援的原則?？h政府加強對飲用水水源地突發環境事件應急處置工作的領導，協調部門或相關區縣進行聯動，強化企業主體責任，加強專家支持和社會救援力度。

堅持屬地為主、分級負責、分類管理的原則。各鎮街及有關部門按照職責分工，密切合作，有序處置各類突發環境事件。

堅持快速反應、科學處置、資源共享、保障有力的原則?？h政府及相關部門根據職能職責，整合資源，做到快速響應，科學處置。

1.4適用范圍

本預案適用于發生在重慶市酉陽土家族苗族自治縣集中式飲用水水源地內的突發環境事件的應對工作，以及在酉陽自治縣行政區域外發生的可能影響重慶市酉陽土家族苗族自治縣集中式飲用水水源地水環境安全的污染事件應對工作。

1.5預案銜接

本預案為酉陽自治縣城市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，該預案和《重慶市酉陽土家族苗族自治縣突發環境事件應急預案》以及水源地管理單位、供水單位突發環境事件應急預案相銜接。同時考慮到企業環境風險物質非正常排放，對飲用水源地造成一定影響時，本應急預案下部銜接于水源地保護區邊界向上游連接水體及周邊匯水區域上溯24小時流程范圍內的企業突發環境事件應急預案。當水源地應急預案啟動后，水源地保護區邊界向上游連接水體及周邊匯水區域上溯24小時流程范圍內的內企業事業單位應根據水源地應急預案要求，協助處置突發水環境污染事件。

1.6事件分級

根據《國家突發環境事件應急預案》等有關規定，按照事件嚴重程度，酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.6.1特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（4）因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環境污染造成市級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）庫區干流、支流發生大面積水華（藻類數量達到108個/升，區段河長≥10公里）并造成嚴重的飲用水水源污染、生態破壞或漁業損失的；

（7）庫區干流水面漂浮物大量聚集（聚集高度≥1.5米，區段河長≥10公里），嚴重影響航運的。

1.6.2重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環境污染造成區縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）庫區干流、支流發生大面積水華（藻類數量達到108個/升，區段河長≥ 6公里）并造成較為嚴重的飲用水水源污染、生態破壞或漁業損失的；

（7）庫區干流水面漂浮物大量聚集（聚集高度≥1米，區段河長≥6公里），嚴重影響航運的；

（8）造成跨省級行政區域影響的突發水環境事件。

1.6.3較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環境污染造成鄉鎮（街道）集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）庫區干流、支流發生大面積水華（藻類數量達到108個/升，區段河長≥3公里）并造成飲用水水源污染、生態破壞或漁業損失的；

（7）庫區干流水面漂浮物大量聚集（聚集高度≥1米，區段河長≥3公里），對航運產生影響的；

（8）造成跨區縣（自治縣）影響的突發水環境事件。

1.6.4一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：

（1）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（3）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

（4）因環境污染造成村、社區集中式飲用水水源地取水中斷的；

（5）庫區干流、支流發生大面積水華（藻類數量達到108個/升，區段河長＜3公里）并造成飲用水水源污染、生態破壞或漁業損失的；

（6）對水環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件的。

上述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2組織指揮體系

2.1組織指揮機構

根據工作需要，成立酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急處置指揮部（以下簡稱縣指揮部）。實行指揮長負責制，縣政府分管副縣長任指揮長，統一領導、組織、指揮應對工作?？h政府辦公室、縣生態環境局、縣應急管理局、縣水利局等有關部門以事發鄉鎮（街道）主要負責人任副指揮長，副指揮長可根據事件性質和處置需要增減。

縣指揮部下設綜合協調、應急處置、應急監測、醫學救護、應急保障、輿論引導、社會穩定、善后工作、事件調查等工作組（有關工作組根據情況設立專家組，應急組織機構見附件1）。

縣指揮部成員單位主要包括縣政府辦公室、縣生態環境局、縣應急管理局、縣水利局、縣交通局、縣公安局、縣住房城鄉建委、縣委宣傳部、縣委網信辦、縣農業農村委、縣氣象局、縣規劃自然資源局、縣發展改革委、縣財政局、縣經濟信息委、縣商務委、縣民政局、縣城管局、縣衛生健康委、縣市場監管局、縣消防救援大隊、事發鄉鎮（街道）等部門和單位負責人組成?？筛鶕嶋H情況增減。（成員單位及職責詳見附件2）。

縣指揮部下設應急辦公室，設在縣生態環境局，負責縣指揮部日常工作，辦公室主任由酉陽自治縣生態環境局局長兼任。

2.1.1應急指揮部職責

組織、協調、開展應急處置工作；負責與上下級和其它相關部門的報告、指示和協調工作；傳達貫徹執行縣委、縣政府有關指示、命令；向縣委、縣政府報告突發環境事件情況和應對情況；組織調度有關隊伍、專家、物資、裝備；決定對事故現場進行封閉和對交通實行管制等強制性措施；發布事件有關信息。

當指揮權移交給上級指揮部后，必須全力配合上級指揮部開展應急處置工作。

2.1.2應急指揮部辦公室職責

（1）負責應急預案的制定、修訂；

（2）負責配備必要的應急物資和設備；

（3）傳達指揮部各項命令協助解決應急處置工作的具體問題；

（4）檢查督辦各部門、單位做好各項應急處置救援工作，及時采取措施控制事態蔓延；

（5）向縣委、縣政府及指揮部成員單位報告、通報事故應急處置情況，完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

2.2現場指揮機構

縣政府負責集中式飲用水水源地突發環境事件應對工作，成立縣現場應急處置指揮部，負責制訂現場應急處置方案，組織開展污染處置、應急監測、醫療救護、現場警戒、交通管制、善后安撫、新聞發布和輿論引導、事件調查等各項工作。發生重大、特別重大突發環境事件，縣指揮部配合市指揮部在縣現場應急處置指揮部的基礎上成立市縣聯合現場指揮部，市縣兩級相關部門聯合開展各項應對工作。

2.3現場應急工作組

應急指揮部根據實際需要，設置綜合協調組、應急處置組、應急監測組、應急保障組、輿論引導組、事件調查組、善后工作組、社會穩定組。

3應急響應

3.1分級響應

根據突發環境事件嚴重程度和發展態勢，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，按照市政府指示應對。初判發生較大、一般突發環境事件，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由縣政府牽頭應對，并根據工作需要，向市政府有關部門、有關單位尋求幫助和指導。

應急響應啟動后，應當根據突發環境事件造成的損失情況和發展態勢適時調整響應級別，避免響應不足或響應過度。事態發展到需向市政府、市生態環境局請求支援時，由縣政府協調。

3.2信息收集和研判

3.2.1信息收集

信息來源包括但不限于以下途徑。

（1）事發單位或知情者通過電話、短信、傳真等方式及時向相關鄉鎮（街道）、縣政府值班室和有關行政主管部門報告。

（2）縣級有關部門可通過流域、水源地或水廠開展的水質監督性監測（常規斷面）、在線監測（常規和預警監控斷面）等日常監管渠道獲取水質異常信息，也可以通過水文氣象、地質災害、污染源排放等信息開展水質預測預警，獲取水質異常信息并及時向縣政府報告。

（3）縣生態環境局可通過水源地上游及周邊主要風險源監控獲取異常排放信息，也可通過12369熱線、網絡等途徑獲取突發環境事件信息；縣公安局可通過交通事故報警獲取流動源事故信息。

（4）通過縣政府各部門之間、上下游相鄰行政區域政府之間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發環境事件信息。

3.2.2信息研判和會商

接到信息報告后，應急指揮部辦公室應第一時間開展以下工作：

（1）核實信息的真實性。

（2）進一步收集信息，必要時通報有關部門共同開展信息收集工作。

（3）信息核實匯總后，立即組織研判，若判斷可能對水源地水質造成影響，立即向縣政府匯報，建議發布預警，同時向市生態環境局報告。若已對飲用水源地水質造成影響的，建議立即啟動酉陽自治縣城市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案。

3.3預警

3.3.1監測監控

全縣推進縣應急局、縣生態環境局、縣衛生健康委、縣水利局、縣氣象局等部門加強例行環境、水文、氣象等監測，收集、分析必要數據，研判突發環境事件的可能性。

相關鄉鎮（街道）對水源地進行巡查，預防突發環境污染事故的發生，并將巡查情況報告縣生態環境局。

水廠對水源地取水口一、二級保護區范圍內的水質進行日常監控。對自來水進水、出水水質進行監測，及時發現隱患，出現異常情況及時進行預警。

3.3.2預防

（1）基于全縣環境風險防控體系的基礎上，加強飲用水源環境風險防控，整合各類環境安全預警信息，實現風險防控信息和資源共享共用，并將應急物資儲備統籌納入應急物資庫建設。

（2）應急指揮部各成員單位要切實按照早發現、早報告、早預防、早處置的原則，加強轄區內涉及飲用水水源地突發環境事件信息的收集與報告。相關鄉鎮（街道）是飲用水水源地突發環境事件預警信息的首要接收中心，值班人員在接到飲用水源突發環境事故報告后，要及時上報應急辦公室。應急辦公室經甄別與確認后，快速報告給應急指揮部。

（3）應急辦公室要指導和協調有關成員單位認真開展環境信息、常規環境監測數據綜合分析和風險評估工作，對發生在轄區境外和轄區內有可能對水廠飲用水源地產生影響或造成飲用水源地污染事故的，應立即報告應急指揮部。應急指揮部根據實際情況分級響應。

（4）酉陽自治縣飲用水水源地突發環境事件應急成員單位，應保持良好的應急狀態，實行24小時值班制度，指定聯絡員、值班電話，報應急辦公室備案并向社會公布。主要負責人和成員的手機要24小時開機，保證通訊暢通。

（5）開展飲用水水源地環境風險隱患排查，加強日常巡查和監督管理，對飲用水水源地一、二級保護區內的各種排污活動進行監管或處罰執法，治理可能導致保護區內水體污染的排污行為。

3.3.3預警

（1）預警分級

按照突發水環境污染和生態破壞事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，預警等級分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，Ⅰ級為最高等級。

藍色（Ⅳ級）預警：存在重大環境安全隱患，可能發生或引發水環境污染和生態破壞事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成人員傷亡的。

黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發生或引發較大突發水環境污染和生態破壞事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成較多人員傷亡的。

橙色（Ⅱ級）預警：情況緊急，可能發生或引發重大突發水環境污染和生態破壞事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大范圍，造成更多人員傷亡的。

紅色（Ⅰ級）預警：情況危急，可能發生或引發特別重大突發水環境污染和生態破壞事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大升級，造成重大人員傷亡的。

上述分級標準中，國務院及有關部委另有規定的，從其規定。

（2）預警啟動的條件

當滿足下列條件之一，可實施預警。

①當飲用水水源地保護區、上游或集雨范圍內的企業發生生產安全、交通、生態環境事故，導致污染物可能進入飲用水水源地；

②當飲用水水源地保護區、上游或集雨范圍內道路、橋梁發生危險化學品運輸車輛交通事故，導致污染物可能進入飲用水水源地時；

③當飲用水水源地保護區、上游或集雨范圍內農業面源污染、生活源污染突出，可能造成飲用水水源地污染事故時；

④當飲用水水源地水質的監測數據發生異?；虺^常規監測數值時（參考標準：《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水標準）；

⑤當水廠的取水水質監測數據異常時（參考標準：《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水標準）；

⑥當飲用水水源地附近或周邊發生故意投毒等惡性事件時；

⑦當發生暴雨、洪水、地震、泥石流等地質、自然災害可能引發水源保護區水質異常時；

⑧當發現有污水排入、水面有異常漂浮物、取水顏色異常等；

⑨其他需要發布預警的情況

（3）預警發布

預警信息主要包括事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布單位等內容，可以通過突發事件信息發布平臺或電視、廣播、報紙、互聯網、微博、微信、手機短信、當面告知等渠道向社會公眾發布。廣播站、電視臺、報社、網站和電信運營單位應當及時、準確、無償地向社會公眾傳播預警信息。

藍色和黃色預警信息由縣政府或由縣政府授權縣生態環境局發布；橙色和紅色預警信息的發布，按照上級有關規定執行?？h生態環境部門應當在分析研判、會商基礎上，及時向縣政府提出預警建議。

（4）預警行動

預警信息發布后，可視情采取以下措施：

①啟動預案。下達啟動酉陽自治縣飲用水水源地突發環境事件應急預案的命令。

②實時研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，對預警信息及突發事件進展情況進行實時分析研判，預估突發環境事件的性質、可能受影響的飲用水源、影響人群和地理范圍和危害程度，視情啟動應急響應程序。

③應急準備。通知應急指揮部中的有關單位和人員做好應急準備，進入待命狀態，做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。通知水源地對應供水單位進入待命狀態，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備。開展應急監測或做好應急監測準備，密切觀測飲用水水源地水質的變化，組織開展制水環節水質檢查，觀測水源細菌及其他微生物變化情況。

④防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭，堵截連通水體。在涉險區域設置警示標志。

⑤啟動備水。通知供水單位做好水源、清水儲備以及水廠間調劑補給工作；告知公眾適當儲備飲用水。

⑥信息發布。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

（5）預警調整

預警發布單位應當根據事態發展情況和采取措施的效果，按照有關規定適時調整預警級別。證明不可能發生突發環境事件或危險已經解除的，預警發布單位應當及時宣布解除預警，并停止采取有關措施。

3.4信息報告與通報

3.4.1信息報告程序

（1）突發環境事件發生后，事發鄉鎮（街道）、涉事企業、車輛或船舶所屬單位、生產經營者、知情者應當立即向生態環境、應急管理、公安、水利、交通等部門報告事態發展情況和先期處置情況，也可通過023-81538153向縣生態環境局報告，或通過“12345”政府服務熱線報告，也可通過023-75552322縣政府值班室電話向縣政府報告。

（2）縣生態環境局、縣水利局在發現或得知水源地突發環境事件信息后，應立即進行核實，了解有關情況。應急指揮部將預警信息發布、預警行動、事態發展和處置情況按照國家和重慶市政府規定的時限、程序和要求向市生態環境局報告，并按要求向部門通報。

（3）市生態環境局、市水利局先于縣生態環境局、縣水利局獲悉水源地突發環境事件信息的，可要求縣生態環境局、縣水利局核實并報告相應信息。

發生特別重大、重大突發環境事件或可能造成重大影響的，有關街道、縣政府有關部門和有關單位要采取一切措施盡快掌握情況，應在30分鐘內電話報告、1小時內書面報告縣委、縣政府，書面報告同時抄送縣生態環境局?？h政府值班室在事發接報后30分鐘內電話上報市政府和市生態環境局，1小時內書面上報市政府和市生態環境局。

3.4.2信息通報程序

對經核實的水源地突發環境事件，接報的有關部門應向縣政府報告并通報有關部門。通報的部門至少應包括縣生態環境局、縣水利局、縣衛生健康委等部門；根據水源地突發環境事件的類型和情景，還應通報縣消防救援大隊（遇火災爆炸）、縣交通局（遇水上運輸事故）、縣公安局（遇火災爆炸、道路運輸事故）、縣應急局（遇企業突發水環境事件）、縣水利局（遇大面積死魚）等部門。

3.4.3信息報告和通報內容

（1）信息報告

按照不同的時間節點，飲用水水源地突發環境事件報告分為初報、續報和處理結果報告。初報是發現或得知突發環境事件后的首次報告；續報是查清有關基本情況、事件發展情況后的報告， 可隨時報告；處理結果報告是突發環境事件處理完畢后的報告。

①初報應報告水源地突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測結果、人員傷亡情況、飲用水水源地受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

②續報應在初報的基礎上，報告事件及有關處置措施的進展情況。

③處置結束后1個工作日內要進行處理結果報告。處理結果報告應在初報、續報的基礎上，報告突發環境事件的措施、過程、結果，潛在或間接危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題等詳細情況。

應采用傳真、網絡、郵寄或面呈等方式書面報告，情況緊急時，可通過電話報告，但應及時補充書面報告。書面報告應說明突發環境事件報告單位、報告簽發人、聯系人及聯系電話等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關的多媒體資料。

（2）信息通報

縣生態環境局要按照應急聯動協調機制要求，及時向同級有關部門通報，并向縣政府報告事件進展和結果。

3.5事態跟蹤研判

由發布預警后，由指揮長按照水源地應急預案中列明的副指揮長、應急辦公室、專項工作組成員及名單，迅速組建參加應急指揮的各個工作組，跟蹤開展事態研判。

事態研判包括但不限于以下內容：事故點下游沿江（河）水利設施工程情況、判斷污染物進入河流的數量及種類性質、事故點下游水系分布（包括清潔水情況）、距離水源地取水口的距離和可能對水源地造成的危害，以及備用水源地情況。

事態研判的結果，應作為制定和動態調整應急響應有關方案、實施應急監測、污染源排查與處置和應急處置的重要基礎。

3.6應急監測

3.6.1開展應急監測程序

縣生態環境局負責組織協調開展飲用水水源地突發環境事件發生地應急監測工作。根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等，制定相應的應急監測方案，明確監測方法、布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時準確監測，確定污染范圍和程度，掌握污染態勢，為飲用水水源地突發環境事件應急決策提供依據。

3.7污染源排查與處置

3.7.1明確排查對象

當水質監測發現異常、污染物來源不確定時，可由事件調查組負責開展溯源分析。

事件調查組根據應急監測確定特征污染物成份，再結合特征污染物濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及當時的水文和氣象條件，迅速組織開展事故源排查。

針對不同類型污染物的排查重點和對象如下。

（1）有機類、營養鹽類污：重點排查城鎮生活污水處理廠、工業企業等的異常情況。

（2）營養鹽類污染：重點排查城鎮生活污水處理廠、工業企業、畜禽養殖場（戶）、農田種植戶、農村居民點、醫療場所等，調查污水處理設施運行、養殖廢物處理處置、農藥化肥施用、農村生活污染、醫療廢水處理及消毒設施的異常情況。

（3）細菌類污染：重點排查調查污水處理設施運行、醫療場所等的異常情況。

（4）農藥類污染：重點排查農藥制造有關的工業企業、果園種植園（戶）、農田種植戶、農灌退水排放口，調查農藥施用和流失的異常情況。

（5）石油類污染：重點排查加油站、運輸車輛、運輸船舶、油氣管線，調查上述企業和單位的異常情況。

3.7.2切斷污染源

涉事企業事業單位或其他生產經營者應第一時間啟動相關應急預案，切斷固定的、流動的或非點源的污染源或泄漏源，若涉事企業事業單位或其他生產經營者無法有效控制污染源，應將污染源信息上報應急處置組，由應急處置組組織實施事故源切斷或控制。

處置措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等，包括但不限于以下內容。

（1）對發生非正常排放或有毒有害物質泄漏的固定源突發環境事件，應盡快采取關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運輸過程中發生的流動源突發事件，可啟動路面系統的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（3）對水上船舶運輸過程中發生的流動源突發事件，主要采取救援打撈、油氈吸附、圍油欄等方式，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（4）啟動應急收集系統集中收集陸域污染物，設立攔截設施，防止污染物在陸域漫延，組織有關部門對污染物進行回收處置。

（5）根據現場事態發展對擴散至水體的污染物進行處置。

3.8應急處置

3.8.1制定現場處置方案

應急指揮部應迅速制定現場處置方案，采取斷源、控污、治污等各項應急措施，全力保障飲用水安全。

現場處置方案包括但不限于以下內容：應急監測、污染處置措施、物資調集、應急隊伍和人員安排、供水單位應對等。

3.8.2醫學救援

縣衛生健康委迅速組織當地醫療資源和力量，對傷病員進行診斷治療；指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，調配急需醫藥物資，做好受影響人員的心理援助。

3.8.3應急處置

（1）應急隊伍在到達現場后首先組織人員救治病人，進一步了解事件情況，包括污染發生的時間、地點和可能原因，以及污染來源及范圍和所影響的范圍等。根據現場處置方案進行現場處置，組織現場搶險，盡可能減少污染物的產生，防止污染物擴散，并根據現場情況劃定警戒線范圍。

（2）采取安全防范措施保護好事故現場，負責維護現場秩序和事故現場證據收集工作。

（3）因人員搶救、防止事態擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕跡、物證。

（4）污染警戒區域的劃定及消息發布。根據污染監測數據和現場調查，應急指揮部擬定污染警戒區域（劃定禁止取水區域），發布警報決定；應急指揮部要召開事故處理分析會，確定對外宣傳統一口徑，指派專人對新聞媒體發布污染事故消息。

（5）污染跟蹤。應急指揮部要根據監測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時向應急指揮部報告污染事故處理動態和下一步對策，直至污染事故警報解除。

（6）調查取證。應急指揮部要根據污染事故的性質，組織相關部門調查、分析事故原因。實地取證，對涉案人員做調查詢問筆錄，立案查處。

（7）提出調查分析結論和處置方案。應急指揮部現場調查和查閱有關資料并參考專家意見，提出調查分析結論，制訂污染處置方案，對事故影響范圍內的污染物進行處理處置，以減少污染。

（8）當取水口發生污染，有義務立即通知下游取水口部門，告知污染情況。從而使下游取水口部門能及時采取相應措施，防止造成事故的擴大。

3.8.4應急供水保障

水廠在接到預警通知后，應根據污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水等應急措施，當深度處理后水質仍不達標時需啟動備用水源；無備用水源的，應使用應急供水車等設施保障居民用水。當供水水質監測結果顯示異常時，相應供水單位立即關閉相應的輸水系統，做好水廠間調劑補給準備以及備用水源啟用工作。并加強污染物監測，城市供水水質的監測密度，待水質滿足取水要求時恢復取水和供水。

3.9物資調集及應急設施啟用

縣生態環境局、事發鄉鎮（街道）及相關部門應根據應急物資調查結果，列明應急物資、裝備和設施清單，以及調集、運輸和使用方式。

應急物資、裝備和設施包括但不限于以下內容。

（1）對水體內污染物進行打撈和攔截的物資、裝備和設施，如救援打撈設備、油氈、圍油欄、筑壩材料、溢出控制裝備等。

（2）控制和消除污染物的物資、裝備和設施，如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等。

（3）移除和攔截移動源的裝備和設施，如吊車、臨時圍堰、導流槽、應急池等。

（4）雨水口垃圾清運和攔截的裝備和設施，如格柵、清運車、臨時設置的導流槽等。

（5）對污染物進行攔截、導流、分流及降解的應急工程設施，如攔截壩、節制閘、導流渠、分流溝、前置庫等。

3.10輿情監測與信息發布

縣委宣傳部負責及時按規定通過新聞媒體發布飲用水源突發污染事件處置的相關信息，監控、引導社會輿情。

應急指揮部在突發環境事件發生后，應第一時間通過政府發布新聞通稿、舉行新聞發布會等多種形式，借助電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準確、客觀向社會發布突發環境事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

發布內容包括事件原因、影響區域、已采取的措施及成效、公眾應注意的防范措施、熱線電話等。

3.11維護社會穩定

縣公安局加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶重要生活必需品、救災物資等違法犯罪行為；事發地街道做好矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

3.12響應終止

引發突發環境事件的條件已經排除，事態得到妥善控制，污染物質降至規定限值以內，造成的水環境危害基本消除，由指揮部終止應急響應。

符合下列情形之一的，可終止應急響應。

（1）進入水源保護區陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區外，未向水域擴散時；

（2）進入水源保護區水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源保護區外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監測結果穩定達標；

（3）水質監測結果尚未穩定達標，但根據應急專家組建議可恢復正常取水時。

由應急指揮部指揮長發布響應終止，終止已經采取的有關行動和措施。

4后期工作

4.1后期防控

響應終止后，善后工作組對造成水源地突發環境事件的環境風險物質或污染物進行妥善處置，保證環境風險物質或污染物不會造成二次污染，包括對泄漏的油品、化學品等有害物質進行回收；事故場地及漫延區域的污染物清除完成后，對土壤或水生態系統進行修復；部分污染物導流到水源地下游或其他區域，對區域的污染物進行清除等。

應急監測組負責組織后期污染監測；當地屬事政府組織后期污染治理；應急處置組進行消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發環境事件。

4.2事件調查

突發環境事件發生后，事件調查組根據職權劃分，按照事件類型、事件等級以及有關規定，組織有關部門和單位開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

4.3損害評估

一般、較大突發環境事件應急響應終止后，縣政府或縣政府指定部門牽頭督促涉事企業或水源管理部門開展環境事件污染損害評估工作；并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理定級、損害賠償、生態環境恢復及重建的依據。

重特大突發環境事件應急響應終止后，縣政府配合上級政府組織的污染損害評估工作。

4.4善后處置

縣生態環境局制訂善后工作方案并組織實施，對受污染、破壞的飲用水源生態環境采取措施予以恢復，對清除污染效果進行評估?？h政府有關部門和有關單位要積極協助。保險機構及時開展相關理賠工作。

5應急保障

5.1隊伍保障

各街道、縣政府有關部門和有關單位要加強環境應急救援隊伍能力建設。綜合應急救援隊伍、環境監測隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業應急救援隊伍等要積極參加突發環境事件的應急監測、應急處置、調查處理等工作，提高響應能力和應對能力。加強環境應急專家隊伍管理，為制訂突發環境事件應急處置方案、評估污染損害、開展調查處理等工作提供決策建議。

采用教學培訓或實戰演練作為應急預案培訓方式，加強不同層面的預案演練培訓工作，每年至少組織一次培訓，培訓內容可以包括信息報告、個體防護、應急資源使用、應急監測布點及監測方法、應急處置方法等培訓科目。通過培訓，不斷提高全體人員的應急反映能力和救援能力。

5.2通訊與信息保障

各部門要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置聯動系統和環境安全科學預警系統，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急指揮部和各專業應急救援隊伍之間的聯絡暢通。電信運營單位要將環境應急相關專業部門列入重要通信用戶，保障應急通信。應急指揮部各成員單位要保持電話24小時暢通。

5.3應急資源保障

后勤保障組應對應急資源（包括藥劑、物資、裝備和設施）應定期進行檢查、維護。根據事件和演練經驗，持續改進提高藥劑、物資、裝備的存放規范、應急設施的建設要求，確保事件發生時能夠快速高效的使用應急資源。

5.4經費保障

縣政府保障經費，專項用于集中式地表水飲用水水源地突發事件的防范和應急處置。

縣財政局將應急管理部門預算、應急物資采購費用列入年度預算予以保障；應急處置結束后，據實核銷應急處置費用；加強應急工作經費的審計和監督管理，確保?？顚Ｓ玫?。

5.5其他保障

縣公安局、縣交通局要為應急救援人員及物資運輸提供交通方便，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，并負責對事故現場道路交通實行管制，必要時開設應急救援“綠色通道”；交通干線及有關設施被毀壞時，協調有關部門和單位迅速組織搶修或架設臨時通道，保障交通路線的暢通，確保救災物資和人員能夠及時安全運達，滿足應急救援工作需要。

6附則

6.1預案預案解釋權屬

本預案由縣生態環境局負責解釋。

6.2預案演練和修訂

應急指揮部辦公室定期組織開展飲用水水源地突發環境事件應急演練。各成員單位應落實崗位責任，積極參與演練，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的程序，提高各部門之間協調配合和現場處置能力。演練內容主要包括通訊系統是否正常運作、信息報送流程是否暢通、各應急工作組配合是否協調、應急人員能力是否滿足需要等。演練結束后，縣政府應對演練情況進行總結評估，并根據演練結果及時修訂完善。

有關部門和單位要根據本預案的要求，組織本部門、本系統對本預案的內容定期開展應急培訓，每年至少組織一次培訓，培訓內容可以包括信息報告、個體防護、應急資源使用、應急監測布點及監測方法、應急處置方法等培訓科目，熟悉應急處置程序和要求，做好實施應急預案各項準備。

本預案原則上每五年修訂一次，但若在演練中存在重大偏差和缺陷，存在較大的不適應，預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大變化，或在執行中有新的情況，應及時對應急預案進行修訂，修訂完善后的應急預案應及時發至相關部門。

6.3預案實施日期

本預案自印發之日起施行。原《重慶市酉陽土家族苗族自治縣飲用水水源保護區突發環境事件應急預案》（2017年版）同時廢止。

7附件

附件：1.酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急

處置組織機構圖；

2.應急指揮部成員單位及職責；

3.酉陽自治縣各單位、鄉鎮（街道）應急聯系表；

4.集中式飲用水水源地分布情況表；

5.環境應急專家庫名單；

6.環境應急物資清單

附件1

酉陽自治縣集中式飲用水水源地突發環境事件應急處置指揮機構

附件2

應急指揮部成員單位及職責

附件3

酉陽自治縣各單位、鄉鎮（街道）應急聯系表

附件4

集中式飲用水水源地分布情況表

附件5

環境應急專家庫名單

附件6

酉陽自治縣生態環境局環境應急物資清單