2024年3月，酉陽土家族苗族自治縣人民政府印發《酉陽自治縣3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升三年行動計劃實施方案(2023一2025年)》（酉陽府發〔2024〕號），現將有關內容解讀如下：

一、決策背景和依據

3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升是實現“幼有所育，幼有善育”，進一步減輕家庭生育、養育、教育負擔，促進人口長期均衡發展重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶的幸福生活。為促進嬰幼兒照護服務發展，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（中發〔2021〕30號）精神。隨后，市委、市政府辦公廳于印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（渝府辦發〔2019〕119號）、《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》（渝委發〔2022〕9號），《重慶市辦公廳關于印發<重慶市3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升三年行動計劃實施方案(2023一2025年)>》（渝府辦發〔2023〕77號）按照國家及重慶市3歲以下嬰幼兒照護服務發展的決策部署，縣政府常務會組織學習《《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》、并印發了《酉陽縣3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升三年行動計劃實施方案(2023一2025年)》，對我縣3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升工作進行安排，保障改善民生，促進解決“幼有所育”問題。

二、制定意義和總體目標

一是建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，充分調動社會力量的積極性。二是多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。整體推進育兒友好型社會建設，形成托育機構愿意辦托、群眾愿意送托的良好局面。三是促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。

三、主要目標

按照政府引導、部門協同、家庭為主、社會參與的總體思路，堅持普惠優先，充分調動社會力量的積極性，增加托育服務有效供給，逐步滿足人民群眾對托育服務的需求。到2024年底，新增托位720個，千人口托位數達到3.8個。到2025年，全縣每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個（普惠性托位數占比達60%）。

三、主要任務指標

酉陽縣嬰幼兒照護服務能力提升三年行動計劃主要指標

五、核心政策問答

問1：今年以來，酉陽縣在大力發展普惠性托育，形成了城鄉同步、公私共榮的托育市場格局，取得了那些顯著成效？

答1：為促進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務規范有序發展，促進嬰幼兒健康成長，依據國家和重慶市的有關要求，結合我縣實際情況，在廣泛調研基礎上，提出我縣嬰幼兒照護服務的總體要求、發展目標、工作任務、保障措施和支持政策，在2019年縣政府辦公室印發的《酉陽縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》之上，進一步完善了我縣嬰幼兒照護服務政策體系；明確機構注冊、備案、標準化建設等方面，初步建立起政策引導、服務推動的嬰幼兒照護政策體系。

目前，全縣共有托育機構14家，可提供托位1650個，極大的緩解全縣托位不足的現象。2024年將在全縣啟動托幼一體化建設，每個鄉鎮公辦幼兒開設一個托班提供普惠性托育服務。年底全縣鄉、鎮37家公辦幼兒園完成托育設備設施改造，增加托位600個，同步開展幼兒園延伸托班的備案制度。

問2：請問如何支持父母脫產照護嬰幼兒？

答2：全面落實國家和省有關產假、配偶陪護假等政策；落實生育保險和基本醫療保險合并實施政策規定，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。落實就業扶持政策，為照護嬰幼兒的父母提供信息服務、就業指導和職業技能培訓，支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。規范各類單位用工行為，對違反勞動法歧視女性的行為，依法加大懲戒力度。

舉例：如正在實施的“慧育中國.入戶早教”計劃，在2023年投入85萬余元，吸納志愿者46名，為546名0-3歲邊遠山區兒童入戶早教1.5萬余次，有力提升了我縣邊遠農村地區群眾的早教意識，也為邊遠農村地區早教工作積累了一定工作經驗。

問3：請問具體有哪些政策保障措施？

答3：一是規劃設施建設方面。對新建城市居住小區，如小壩新城建設，按照每千人口不少于4.5個托位規劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施。二是在用地保障方面。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地，納入公共管理和公共服務設施統一規劃，優先統籌保障需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施；三是加大政策扶持。在每年財政預算中安排一定的嬰幼兒照護服務扶持資金，對普惠性嬰幼兒照護運營方面給予支持。符合條件的嬰幼兒照護服務機構用水、用電、用氣等執行與學校、幼兒園相同的價格政策；四是在人才培養方面。鼓勵職業院校新增相關專業，培養涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關專業人才。引導、鼓勵社會職業培訓機構加強對嬰幼兒照護從業人員的崗前培訓、在職培訓，不斷提升在職人員的嬰幼兒照護服務水平。

問4：普惠托育如何認定？

答4：根據《重慶市普惠托育機構認定及補助辦法（試行）》，申請普惠托育機構補助應當符合以下條件：一、依法登記，在衛生健康行政部門完成備案，未備案不符合申請條件。二是服務對象限于收托3歲以下或已滿3歲但未滿足幼兒園入園年齡幼兒。三是經縣衛生健康行政部門組織的服務質量評估，認定為一級、二級和三級的托育機構，服務質量不達標不符合申請條件。四是保育服務根據辦托成本、社會承受能力和財政補助等合理確定，原則上不高于屬地城鎮居民上一年月人均可支配收入的80%，向社會公開承諾本機構提供的全部托位均符合普惠收費要求。非普惠收費不能申請補助。五是托育機構與嬰幼兒家長簽署托育服務協議，明確雙方權利義務，協議約定的收費項目和標準、服務內容、退費規則等符合相關規定。

問5：2019年方案的出臺到今年方案的進一步更新，我縣普惠托育機構共有多少家，運營補助能否到位？

目前，全縣托育機構14家，其中6家在衛健委依法備案，今年將在全縣啟動托幼一體化建設，每個鄉鎮公辦幼兒開設一個托班提供普惠性托育服務。年底擬定全縣鄉、鎮37家公辦幼兒園完成托育設備設施改造，增加普惠托位600個。根據《重慶市普惠托育機構認定及補助辦法（試行）的通知》、《重慶市關于托育一體化管理（試行）的通知》要求，我委正積極與縣財政、縣發改委協調出臺我縣的普惠托育機構認定及補助實施方案，及時將運營補貼落地落實。

六、專家視角

縣衛生健康委主任吳小明表示，我縣3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升三年行動實施方案的出臺，是進一步健全落實嬰幼兒照護服務工作推進機制和綜合監管制度的有力舉措，方案分別明確了短期和長遠目標計劃，提出了定性與定量的建設目標和任務要求，是立足酉陽縣經濟社會發展實際和嬰幼兒照護實際需求，是跳一跳，就能摸得著的目標。該方案有效期雖為三年，但必將為下一個三年計劃提供有益探索和有效借鑒。針對我縣城鎮化程度不高、經濟欠發達和邊遠山區為主的實際情況和具體困難，我們一直在思考怎樣才能將嬰幼兒照護服務能力提升工作真正做到“惠及每一個家庭“，讓每一個孩子都不會掉隊。為此，我們正在進行一些有益的探索，比如正在實施的慧育中國.入戶早教”計劃，在2023年已經取得一定成效，有力提升了我縣邊遠農村地區群眾的早教意識，這也必將是本次計劃周期(2023-2025年)需要適時增加的工作內容，也是下一個計劃周期需要徹底解決的工作難題。